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顶层设计

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浅析智慧城市顶层设计的相关概念

导读: 当前,许多国家都进行智慧城市的规划与建设实践,各式智慧城市“规划”陆续出台。从世界范围来看,智慧城市相关规划在各国法定规划体系中的定位尚不明确,对于其建设目的、研究架构、表现形式等内容,不同国家、城市存在不同理解。

当前,许多国家都进行智慧城市的规划与建设实践,各式智慧城市“规划”陆续出台。从世界范围来看,智慧城市相关规划在各国法定规划体系中的定位尚不明确,对于其建设目的、研究架构、表现形式等内容,不同国家、城市存在不同理解。

2014 年,我国八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,首次提出了智慧城市的“顶层设计”概念,为探索科学的智慧城市规划研究模式提供了一种新的可能性。

目前,“智慧城市”的内涵存在多种解读。在我国智慧城市建设的整体背景下,“顶层设计”作为与其一脉相承的概念,其确切内涵仍有待深入探索。本文试图从我国的新型城镇化相关要求出发,提炼“智慧城市”的关键性内涵特征,在此基础上,结合我国城市发展的现状与需求,进一步提出一种智慧城市“顶层设计”的内涵解读,可对构建适应我国国情的智慧城市规划模式、完善智慧城市建设的理论与实践体系有所帮助。

“智慧城市”内涵的关键要素

《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》提出,“智慧城市”应满足以下要求 :城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。它描述了理想的“智慧城市”具备的典型特征,对“智慧城市”本质特性的外在表现进行了归纳。“智慧城市”应是一种“以更少投入获得更优质、更高效产出”的城市系统。可以认为 :信息化、精细化、便捷化、现代化等或为特征,或为手段、或为结果,实质上都是对一种优化的“投入—产出”功能体系进行的描述,是一种能够良性运转的可持续发展系统。因此,“智慧城市”的本质,应是实现城市良性运转、达到“可持续发展”目标的一种手段,“智慧”本身并不构成城市建设的根本目的。

浅析智慧城市顶层设计的相关概念

智慧城市顶层设计的内涵

“顶层设计”原是工程学术语,本义是“运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,

以集中有效资源,高效快捷地实现目标”。由此可知 :“顶层设计”服务于有着既定目标的任务,任务的执行和目标的实现必须经过一定的过程,“顶层设计”实质上是针对这一过程的整体设计。此外,顶层设计是以政府视角开展的工作,须体现政府的独特性,与传统 IT 企业提供的智慧城市建设方案有所区别。政府拥有最顶端的战略视角,负有引领方向、统筹全局、引导协调职责,其层次高度与重要性,社会力量无法取代。政府须明确自身在智慧城市建设中的权责分工和角色定位,并在顶层设计工作中清晰地体现出来。

上一节提出 :建设智慧城市,最终目标是实现城市的优质、高效运转。因此,顶层设计应致力于对城市的“规划—建设—管理—运营”全生命周期进行模式、流程与体制机制优化,打通现代城市运营、管理体系中的各个流程环节,从根本上消除影响城市运行效率的阻碍因素。这其中不仅包括对先进技术手段的组织与运用,还必须包括政策、资金、制度乃至法律等方面的提升与必要保障,后者甚至更加重要。

图 1 阐述了一种以“智慧”为城市发展总体目标的任务工作思路 :城市智慧化建设目标的实现,必须依赖完善的城市功能体系及相应的过程体系支持 ;城市功能体系的建立,有赖于一系列完善的相关体制机制。因此,从“优质、高效”的最终目标来看,智慧城市的建设,根本上是对城市运营管理体制的设计与构建。这一套体制包含了丰富的内容,可能包括建设资源、管理对象、支撑技术、保障政策与制度、必要的运营管理组织架构等。

浅析智慧城市顶层设计的相关概念

综上,智慧城市顶层设计的内涵有以下要点:

(1)政府主体 :顶层设计工作须明确体现政府在智慧城市建设中的角色与权责。

(2)全局统筹 :顶层设计不是“建设指南”,其指导思想的高度,决定了内容的科学性和实践价值。因此,顶层设计须体现政府对城市发展全局的长远认识及统筹思路,这与“政府视角”一脉相承。

(3)任务视角 :以任务流程视角将智慧城市的筹划、建设工作进行理性的分解,使顶层设计工作的过程、成果的合理性可以被论证、经得起检验。

智慧城市顶层设计与传统城市规划的关系

当前,“智慧城市”概念被越来越多的地方政府认可,受国家政策引导,顶层设计相关的咨询服务需求也在增长。在我国,智慧城市顶层设计在现行城市规划技术体系中的定位同样尚未明确,有的城市将其作为城市总体规划中的一个专题,有的在总体规划体系之外开展相对独立的顶层设计工作。这种不确定性,可能导致的顶层设计内容与总体规划冲突,在一定程度上会影响顶层设计的编制科学性、执行有效性。为提高顶层设计的科学性和可行性,充分发挥“智慧城市”理念在现代城市发展中的独特性,有必要对智慧城市“顶层设计”和传统城市规划之间的关系进行梳理。

结语

作为新型城镇化背景下兴起的新概念,“智慧城市”及其“顶层设计”的内涵,将随着我国城镇化进程的持续推进而不断演变。未来,应基于对智慧城市顶层设计的内涵探讨,进一步开展顶层设计的工作思路、编制框架、实施管理研究,并结合国内外的不同实践案例,开展横向比较和归纳研究,以完善智慧城市顶层设计理论,指导调整我国智慧城市的建设实践方向。


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