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一览我国高速公路收费发展

回顾与高速公路建设20年相伴的收费系统的建设与发展历程,从收费制式、收费方式、通行券等方面都经历了发展和变革,联网电子不停车收费作为最先进的收费技术办法,从闪亮登场并不断升级到全线铺开,这个过程中的每个发展阶段都取得了不少经验和成果,这些收获无不凝结着许多部门众多同仁们的心血,是行业集体智慧的结晶。

收费制式

高速公路收费系统引入我国,首先是如何确定适合我国国情的收费制式。收费制式的选择与确定是高速公路收费系统的基础和核心,应以获取最大经济效益,并有利于吸引交通为原则。

1、封闭式

回顾上个世纪90年代中后期,随着高速公路跨越式发展,大多数建成通车的高速公路,大量采用的是“建管一体”的运营模式,受投融资体制的限制,几乎无一例外的选择各自分段封闭收费,基于这一大的背景,封闭式渐渐成为我国高速公路收费的主流制式,经过多年的发展,已基本得到公路行业内外的认可,目前只是个别路段受历史的局限性保留了混合式或者开放式。

2、开放式

开放式主要应用于大多数二级路等普通收费公路。上世纪80年代,台湾省全长300多公里的中山高速公路采用亦是开放式。另外,在我国西部新疆维吾尔自治区高等级公路由于受建设初期高等级公路标准和交通量分布等条件的制约,个别路段选用了不同的收费制式,例如吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山高等级公路采用的是开放式。

3、混合式

混合式主要应用于个别较短的高速公路,主要是为了提高收费效率,减少主线站的设置,降低运营成本。例如京沈高速公路河北廊坊段高速公路、北京首都机场高速公路、南京的机场高速公路和新疆维吾尔自治区乌鲁木齐-奎屯高速公路采用的是混合式。

收费方式

收费方式是在收费制式确定之后,采用哪种技术等级、技术方案进行收费的总称。自从收费设施引入高速公路以来,收费方式经历了从低级到高级,从功能简单到丰富完善的过程。回顾高速公路收费系统建设发展历程,收费方式主要有人工收费方式、人工半自动收费方式和电子不停车收费方式,根据需要也可以对货车施行计重收费方式。

1、人工收费方式

人工收费方式是以纸质收费收据存根为收费员缴款依据,完全依靠人工进行收费操作和收费数据统计管理的收费方式,在早期的封闭式收费路段,许多地方基本采用入口收费、出口验票的收费管理方案。随着技术发展进步和管理要求提高,人工收费方式基本退出了历史舞台。

2、人工半自动收费方式

人工半自动收费方式即“人工判别车型、人工收费、检测器校核、闭路电视监视、非接触IC卡通行券和计算机管理”,该收费方式已成为高速公路联网收费现阶段的主流模式,目前大多数省(区、市)已按照人工半自动收费方式实施了省域或者省内区域高速公路联网收费,其技术方案、技术标准和运营管理模式已日臻成熟。

3、电子不停车收费方式

电子不停车收费方式以专用短程通信等先进技术为手段,自动完成电子收费交易,实现在不停车条件下自动收取道路通行费,该方式采用“两片式电子标签+双界面CPU卡”技术,将CPU卡作为带有IC接口的两片式电子标签的扩展存储介质,兼有通行券及支付介质的功能,从而实现电子不停车收费系统与人工半自动收费系统的兼容,实现在设置有电子收费专用车道的站点,用户可以利用两片式电子标签以不停车的方式通过;在仅设置人工收费车道的站点,用户可以利用双界面CPU卡刷卡付费,以停车的方式通过。

2003年10月,广东全省实施开通了按照地方标准实施的联网电子不停车收费系统工程;2007年5月,国家电子不停车收费技术标准GB/T20851.1~6《电子收费专用短程通信》系列标准已发布实施,该标准已将多年来我国坚持自主研制电子不停车收费标准取得的成果固定下来,为我国电子不停车收费技术发展奠定了坚实的基础;2007年12月,福建全省按照国家标准实施开通了联网电子不停车收费系统一期工程。在欧洲、日本等发达的国家中,收费站通常是既有半自动收费车道,又有不停车收费车道,几乎没有只存在单一不停车收费车道的收费站。可以预见,在今后很长一段时间内,高速公路联网收费一定是人工半自动收费方式、电子不停车收费方式长期并存的局面,而电子不停车收费方式是下一阶段联网收费的主流模式。

4、计重收费方式

计重收费方式以实地测量的轴重、轴距、轴数等数据,以车货总重量为依据计重收取车辆通行费,该方式主要是针对人工半自动收费方式中人工判别货车车型带来的“大吨小标”、“一车多证”、“超限超载运输”等弊端而提出的一种收费方式。国务院交通主管部门于2005年9月发布了《关于收费公路试行计重收费的指导意见》,旨在对人工半自动收费方式的货车车型分类进行调整和完善,是对货车通行费征收方式的改革,是一种较为公平、合理、科学的通行费征收方式。从2004年开始至今,已有19个省(区、市)实施了高速公路计重收费。

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